Climate Blog
2025-06-13
2025年波恩氣候會議專題：全球盤點
全球盤點（Global Stocktake, GST）是《巴黎氣候協議》的核心機制，旨在全面評估全球應對氣候變化的共同進展，並為未來十年的氣候行動提供方向。這機制聚焦減緩、適應、融資、科技與能力建設等多個領域，目標是確保升溫控制在1.5°C以內，並強化國家自主貢獻（Nationally Determined Contributions, NDCs）的承諾。根據《巴黎氣候協議》第14條規定，GST每五年進行一次，首次全球盤點（GST-1）已於2023年阿聯酋COP28完成，而第二次盤點（GST-2）預定於2028年COP33進行。
然而，首次全球盤點的結果揭示了國際深層矛盾。儘管GST-1採用創新對話方式，提升了各方參與度，但結果顯示當前各國行動未及進取，只能將升溫限制在2.4-2.6°C之間，與1.5°C目標有顯著差距。這評估表明了全球需要更大力度的行動，包括加速可再生能源發展、提升能源效率以及逐步淘汰化石燃料。可惜，隨後在COP29的跟進工作中，這些承諾的落實進展相當有限，尤其是在化石燃料相關議題上，各國的分歧進一步擴大。
首次全球盤點的挑戰與分歧
在COP28中，GST-1已經確立了三大優先事項：三倍增長可再生能源容量、提升能源效率及逐步淘汰化石燃料。然而，這些目標在COP29的後續談判中遇到了嚴峻挑戰。主要產油國強烈反對淘汰化石燃料的提議，並試圖削弱GST在減排行動中的作用。同時，這些國家抵制將GST結果與更新NDC強制掛勾，認為這超出了《巴黎氣候協議》的範疇，導致全球氣候行動的進程停滯不前。
此外，GST的公正性（Equity）也受到質疑。《巴黎氣候協議》強調「共同但有區別的責任和各自能力原則」（CBDR-RC），要求發達國家承擔更多責任，加速減排行動，並協助發展中國家應對氣候變化。但GST-1的重點更多集中於「集體進展」，忽略了針對發達國家行動成效的評估，引起發展中國家的不滿。同時，融資問題也成為關鍵矛盾。發達國家希望將GST成果反映在所有NDC中，而發展中國家則強調，只有在確保充足資金支持的前提下，才能承諾更高的氣候目標。
非政府組織的參與度同樣不足。儘管GST對話形式創新，但在實際操作中，部分非政府組織的聲音未能被充分納入，尤其是在欠缺傳譯服務的情況下，許多弱勢群體和邊緣社區的訴求未能有效體現在盤點結果中，進一步加劇了對公平與包容原則落實的擔憂。
波恩會議冀提高NDC目標 助GST重啟進程
儘管挑戰重重，波恩會議仍有望推進GST發展，關鍵是各國必須集中精力收窄差距及提升包容性，促成在COP30上達成共識，落實GST的結果。尤其是通過GST與NDC年度對話，促進GST結果，加快發展可再生能源和淘汰化石燃料，反映在各國即將提交的NDC上，亦促進各國提升NDC的目標，加強符合1.5度目標的信心。同時，政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC） 正在展開的第七次評估周期（AR7），應與GST-2的時間安排保持一致，確保GST反映最新研究成果，增強GST建議的可信度，對下一次 NDC 產生影響力。
香港的角色與啟示：從全球到地方的行動
低碳想創坊深信，全球盤點的進展為香港氣候行動提供了重要參考。《香港氣候行動藍圖2050》目前缺乏針對氣候行動的全面監測與評估機制，尤其在可再生能源發展方面，缺乏具體目標和時間表。香港作為國際城市，應積極參與全球能源轉型，通過推動科技創新和金融支持，為區域性和全球性氣候行動提供助力。香港可以在國際合作中發揮更大的影響力，例如支持低碳技術的研究與應用，並探索如何將GST的成果與本地氣候政策更加緊密地結合。