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Climate Blog

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2025-08-10

夏日不適切居所 熱辣辣調查發佈會

● 「 喺屋企會覺得暈呀、嘔呀，有兩三次熱到自己極限呢，就走去沖凍水涼又淋凍水⋯⋯」—「 天台、平台及閣樓」住戶、長期病患者Bernard
● 「（因為避免有老鼠入房而關門）瞓覺會熱啲⋯⋯會熱醒，呀仔都會瞓到出汗、濕晒。我同老婆開把風扇吹住咁，係瞓三個幾鐘架咋。」—工廈住戶何先生
● 「去年試過一個月差唔多1500蚊電費。我唔知點解飆得咁犀利⋯⋯（人哋）笑我係咪開工廠。」—居住面積僅150平方呎的「一般劏房」住戶高女士

2024年全球及本港再創氣溫新高，暑熱危機對不適切居所居民而言，已經成為了顯著的健康威脅。氣候變化引致的極端天氣改變了晚上較日間涼快的傳統認知，持續的熱夜為香港基層帶來身心威脅及經濟負擔。

本年七月，葵涌劏房街坊會與低碳想創坊聯合進行「夏日不適切居所熱辣辣溫度調查」，透過室內溫度監察、電話問卷調查及個案家訪，探討包括一般劏房、工廈劏房、「天台、平台及閣樓」三類不適切居所居民面對暑熱的實況，並以同區公屋戶作比較。調查歷時20日，一共有31戶參與，期間香港天文台共發出15次酷熱天氣警告，並出現9個熱夜1。調查結果重點如下：

不適切居所溫度一再突破極限，日間最高溫度達 40°C
調查期間，各類不適切居所錄得日間平均最高溫度達 30.8°C，最高日間溫度介乎 32.1°C 至 39.9°C，其中 39.9°C來自「天台、平台及閣樓」單位，比天文台平均氣溫的29.6°C高出10°C，酷熱情況最為嚴峻。

熱夜問題嚴重，夜晚比日間更熱，最高體感温度達44°C
調查發現，四類居所2的室內夜間平均最高溫度均比日間為高，分別為29.6°C至31°C之間，全部超出天文台熱夜標準。根據美國國家氣象局的熱壓力指數，體感溫度需低於28°C才脫離警戒線；但調查中「天台、平台及閣樓」的夜間最高溫度錄得最高的36.3°C，最高體感温度達44°C。加上濕度影響，四類居所的夜間平均最高體感温度介乎35.5°C至37°C，處於「極端警戒級別」。熱夜問題影響睡眠及長遠健康，對居民身心健康帶來的風險值得高度關注。

酷熱天氣威脅居民身心健康
近九成的受訪居民認為酷熱天氣對身心健康有極大或頗有影響，表示酷熱已對其心情產生負面影響，其中煩躁和壓力增大是最常見的情緒反應，其次為焦慮和抑鬱。四類居所住戶均表示曾經出現過熱相關的不適症狀，當中45%表示非常口渴、32%表示感到頭暈、20％表示有頭痛、心跳加速或心悸等症狀。酷熱亦嚴重影響睡眠質素，有七成受訪者在睡眠期間曾經歷各類問題，其中42%因高溫提早醒來。這對於許多從事體力勞動的居民來說，造成身體和情緒上的困擾。

陳女士：「訓訓下感覺到冷氣出嘅風係27-28度，就會扎醒，起身都好攰 好眼訓」能源負擔成為居民渡夏的額外挑戰

於調查中，超過九成受訪者認為冷氣與電風扇帶來經濟負擔，而超過五成經常或總是為了節省電費而不開冷氣，更有四成受訪工廈劏房完全沒有可打開的窗戶，無計可施。亦有不少人表示業主提供的冷氣機降溫效能差，即使溫度調低亦未覺室內涼快，但能源標籤顯示效益甚低，電費高昂。調查中，公屋住戶的單月最高電費最低，約為$700，一般劏房和工廈劏房均達$1,100，而天台、平台及閣樓住戶更高達$1,250，電費與居住面積不成正比，反映不適切居所住戶面對沉重的的電費負擔。

李生：「唔敢開冷氣，一開起碼要俾貴一倍有多嘅電費，負擔唔起」
「無開都2百幾，開咗冷氣起碼$5-600」

重點倡議
政府迫切需要加強對不適切居所住戶氣候適應的支援，尤其在熱夜越來越長的情況之下，必須從政策到實際措施全方位回應居民的需要。就此，團體有以下重點倡議：

● 重視室內熱夜健康風險，制定針對酷熱天氣的管治政策
政府的「應對極端天氣督導委員會」仍未針對極端酷熱天氣制定具體的應急策略，對室內高溫環境對居民健康的威脅缺乏充分關注。政府應制定針對酷熱天氣的管治政策，將室內熱夜對健康的影響納入政策範疇。參考現有學術研究，政府可研究建立室內熱夜剩餘熱強度的測量工具，作為評估不同居住環境酷熱風險的標準。這些工具能夠量化室內環境的高溫壓力，並提供可靠的數據支持，為制定具體的室內安全基準（如溫度和濕度標準）提供依據。
● 就簡樸房「住屋標準」，需積極執法巡查以落實《 簡樸房條例草案 》

提供妥善防暑設備
《 簡樸房條例草案 》（下稱：《草案》）未有規管提供妥善衛生及防暑設備如熱水爐、冷氣機等，現時因劏房租賃雙方關係不平等，在沒有硬性規定業主必須承擔維修責任，業主往往會拒絕承認維修責任或採取拖字訣，租戶只能默默承受或自行付費。對於現正積極審議的《簡樸房條例草案》，我們促請立法規管簡樸房提供並維修熱水爐及冷氣機等，必須提供衛生和防暑基本設備。

積極巡查及落實條例
《草案》更要求需要有獨立水電，但現時劏房單位未能繼續申請電力公司及水務署安裝獨立水電錶，實行執行有難度。《業主與租客（綜合）條例》實施3年以來，大部分租戶繼續被濫收水電。因此我們建議，《簡樸房條例草案》必須有足夠巡查及阻嚇性執法，才能有效規管，立法後政府必須安排足夠人手，積極執法及抽查已認證簡樸房單位的實況。

● 提供酷熱天氣津貼，紓緩壓力
愈六成受訪者認為夏天電費「好有負擔」，劏房戶電費高昂，基層住戶難以長期負擔。建議政府關愛基金在每年酷熱天氣警告頻繁的月份，為不適切居所住戶提供限時酷熱天氣津貼，協助他們應對酷熱天氣帶來的沉重生活及經濟壓力。

● 檢討及改善「中電燃料費資助計劃」 過去中電持續以單次性形式為劏房戶提供支援，建議中電恆常化「中電燃料費資助計劃」及「全心傳電」等資助，並增加津貼金額，協助他們應對酷熱天氣帶來的沉重經濟壓力，確保居民不因無法負擔而受熱災之害。

● 重推改善家居津貼，協助居民添置節能電器
過去關愛基金曾推出一次性津貼支援低收入劏房戶進行簡單裝修、購買電器、滅蟲服務等，支援居民應對酷熱天氣的能力，為不適切居所住戶帶來直接幫助，更換能源標籤較佳的電器，亦有不少劏房戶靠此計劃才能添置抽濕機、冷氣機等，改善又濕又熱的環境。建議政府重新推出此計劃，協助居民添置節能電器，以改善劏房生活環境並減輕能源負擔。

● 擴展「丙類」租戶定義，涵蓋所有受不適切居所困擾的基層住戶

是次調查涵蓋的鐵皮天台屋、簡陋平台屋或無通風設備的工廈單位的住戶，酷熱情況最為嚴峻，卻未被納入「丙類」租戶的適用對象。促請政府擴展「丙類」租戶的定義，將所有因執法行動、政策改變或長期居於極端不適切居所而面臨無家可歸風險的基層住戶納入其中，特別是天台屋、工廈等高溫極端環境下的住戶。這類住戶同樣需要過渡性安置方案，以保障其基本居住安全與健康。
政府在延長過渡性房屋營運年期及放寬「甲乙類」比例的同時，應明確將「丙類」租戶擴展至所有不適切居所住戶，並以「原區安置」為原則，讓所有有需要的住戶獲得即時、安全、在地的過渡安置。

● 增設社區避暑中心，加強極端酷熱天氣下可用的社區資源
劏房居民每天面對酷熱的室內環境，對於有助消暑降溫的社區空間需求巨大。可是，不少居民表示現存此類空間位置遙遠或不便利居民。因此，政府宜考慮繼續物色場所，加設避暑空間，便利居民使用。

● 在更新《香港氣候行動藍圖2050》中納入健康適應政策
在即將修訂的《香港氣候行動藍圖2050》中，政府需要全面重新審視酷熱天氣對市民健康的威脅，並將相關的風險評估和應急措施整合到藍圖之中。尤其是針對弱勢群體，應制定明確的健康適應目標，確保他們在極端高溫環境下能夠獲得所需的支持和保護。健康適應目標應包括對酷熱天氣對心理和生理健康影響的全面評估，同時透過緊急介入措施來減輕高溫對居民健康造成的威脅。例如，政府應建立高溫健康監測系統，及早識別並支援身處高風險環境中的市民。

¹ 熱夜：香港天文台定為日最低氣溫達 28°C 或以上。

² 調查涵蓋四類居所：一般劏房、工廈劏房、「天台、平台及閣樓」、以及公屋。