Climate Blog
2026-12-16
波恩氣候會議前瞻：地緣政治陰霾下，落實氣候承諾的壓力測試
今年的波恩氣候會議（SB64）正在召開。表面上，SB64是今年十一月召開的COP31氣候峰會前的例行技術談判；但在地緣政治緊張、能源安全風險與全球經濟前景不明朗的背景下，各地政府正面對巨大壓力：究竟應繼續推進氣候行動，還是把氣候承諾暫時擱置一旁，優先處理短期經濟和能源安全？
因此，今年的波恩會議不只是技術會議，將會是一場多邊氣候合作的壓力測試，檢視各地能否在動盪時代仍然守住氣候合作方向，把過去幾年在COP作出的承諾，真正轉化為行動。對香港而言，這場會議亦將帶來重要啟示：我們如何盤點自身氣候進展、加快減排、提升適應能力，並確保轉型過程公平而具問責？
首先，波恩會議將展開《巴黎協議》下第二次全球盤點的方法討論，意味各國的氣候承諾已不能只停留在紙上。COP28完成首次全球盤點已經清楚指出，世界仍未走在符合1.5°C目標的軌跡上；各地必須推動三倍可再生能源、兩倍能源效率的目標，以及轉型淘汰化石燃料的承諾。接下來是各地如何把這個警號轉化為更有力的政策、投資和城市行動。
香港也應從中反思氣候行動的盤點機制：我們的氣候目標是否夠進取？減碳路線圖能否問責？政府、企業和社會是否清楚並落實各自需要承擔的責任？氣候政策若只停留在長遠願景，而缺乏中期目標、各部門問責和公開進度檢視，就難以推動真正改變。政府去年承諾更新氣候行動藍圖，社會仍在翹首以待。
減排仍是全球氣候行動的重心。去年COP30未能就淘汰化石燃料路線圖取得突破，反映全球能源轉型仍然充滿阻力，波恩會議將會討論延續相關談判的安排。香港的電力供應和交通運輸仍高度依賴化石燃料，減排進度直接影響城市能否達至碳中和目標。。
政府雖然承諾2035年淘汰燃煤發電，同時將零碳能源比例提升至65至70%，但在可再生能源仍定於7.5至10%目標，亦未有承諾完全淘汰化石燃料的情況下，減少碳
排放進度能否仍存很大疑問。下一階段，政府有必要就能源組合、可再生能源發展，以及逐步減少化石燃料的中期目標，提出更清晰路線圖。
其次，氣候適應亦將是波恩會議焦點。近年香港市民面對更頻密的酷熱天氣、超強颱風、暴雨水浸、山泥傾瀉風險和公共健康壓力，已經提醒我們：即使全球立即加快減排，城市也必須為已經發生和即將加劇的氣候風險做好準備。
國際社會已提出59項自願性指標，為全球適應工作提供更具體的評估框架，而波恩會議將進一步討論如何衡量適應進展；然而，指標本身並不足夠，真正重要的是它們能否轉化為實際支援，特別是對高風險社群、基層住戶和戶外工作者的保障。香港同樣需要更具體的氣候適應策略和評估框架，包括改善城市降溫設計、加強公共健康預警、提升社區防災能力，並讓居民參與氣候適應規劃。
波恩會議亦將討論公義轉型的具體落實路線。對香港而言，公義轉型的討論意味著氣候行動不應只是一場技術轉型，也是一場社會轉型。因此，香港在推動減碳的同時，亦應重視氣候公義，例如保障基層住戶不因能源改革而承受過高成本，並確保青年、婦女、長者、殘疾人士和低收入社群在氣候政策制定中有參與空間。
氣候融資是另一個與香港密切相關的議題，波恩會議將會就如何達成COP29的三千億美元目標，以及長遠達到一萬三千億美元目標展開對話。作為國際金融中心，香港不只是氣候風險的承受者，也可以成為氣候解決方案的重要參與者。
全球需要大量資金支持減排、適應和能源轉型。香港若要鞏固綠色金融中心地位，就必須重視資金是否真正流向具氣候效益的項目，並提升氣候融資的透明度、問責和公眾信任。同時，香港可發揮橋樑角色，推動資金支持亞洲區內的能源轉型和氣候適應需要。
因此，波恩會議對香港的啟示十分清晰：政府需要提升氣候政策透明度，訂立更清晰的中期減排目標與適應行動計劃；企業需要把氣候風險和轉型計劃納入核心決策，而非停留在ESG報告；金融機構需要確保資金真正支持低碳和具韌性的發展；社會大眾則需要持續監察、倡議和參與，確保氣候政策兼顧公平與生活質素。
在動盪的國際環境下，波恩會議將測試全球能否把氣候承諾化為行動。對香港而言，這也是一次重要提醒：面對極端氣候的威脅，香港需要更快、更公平、更具透明度的氣候行動。氣候危機不是未來議題，而是正在發生的城市治理挑戰；氣候承諾也不只是口號，而應成為保障市民安全、健康與未來競爭力的共同責任。