Climate Blog
2025-06-18
2025年波恩氣候會議專題：公義轉型工作計劃
「公義轉型」（Just Transition）的概念起源於20世紀70至80年代的美國工會運動。當時，因為環境法規變更，部分引起污染的產業必須關閉，「公義轉型」就是確保在過程中，受影響的工人與社區得到保障，實現經濟轉型的公平與正義。隨著時間推移，這概念的內容逐漸擴展，從僅限於保護勞工權益，進一步涵蓋到更廣泛的社會公義訴求，旨在保護所有弱勢群體免受能源與經濟轉型帶來的負面影響。2015年，《巴黎氣候協議》首次將「公義轉型」納入聯合國氣候治理框架，強調在氣候行動中平衡經濟發展、社會公正與環境保護的重要性。隨後，公義轉型成為氣候行動的核心議題之一，尤其是在推進能源轉型的同時，如何保障弱勢群體的權益、創造體面工作機會以及促進社會凝聚力，成為各國政策制定中的關鍵挑戰。
從COP28到COP29：公義轉型工作計劃的爭議與停滯
2022年在COP27首次提出的《公義轉型工作計劃》（Just Transition Work Programme, JTWP），於2023年COP28正式啟動，成為推動氣候行動中社會公義與經濟包容的重要平台。然而，計劃在去年COP29會議上遭遇重大挫折，發展中國家與發達國家之間的深層分歧，導致JTWP的進展陷入停滯。
發達國家主張將JTWP與1.5°C的控制升溫目標直接掛勾，並強調技術創新與經濟機遇，試圖將公義轉型聚焦於能源與勞動力轉型。然而，發展中國家則倡導採取更廣泛的跨部門方式，將公義轉型視為整體經濟和社會轉型的一部分，不僅包括能源問題，還應涵蓋適應、融資與技術支持等領域，並強調「共同但有區別的責任」（CBDR）原則，要求發達國家提供更多資金與技術援助。
發展中國家同時批評發達國家將公義轉型局限於減排行動，忽視氣候變化對弱勢社群的廣泛影響，尤其是在適應與融資方面的支持不足。同時，由於COP29主席團未能提供明確指導，將談判重點轉移至其他備受爭議的氣候融資議題上，導致JTWP再一次被推遲。
波恩會議的關鍵角色：化解分歧與推進共識
在波恩會議，JTWP的未來發展備受關注。COP30主席團已明確表示，希望各國談判代表在本次會議中就JTWP的草案內容達成一致，並提交至年底的COP30進行批准，為JTWP的推進提供了新的機遇。
2025年對JTWP至關重要，因為該計劃將於2026年進行全面評估，以決定其未來的方向與有效性。波恩會議需要確保JTWP不僅能夠繼續服務於多邊進程，還能支持各國的具體需求與國家層面的實施。談判各方需在計劃的範圍和重點上找到平衡，既要避免JTWP過於狹隘而無法滿足發展中國家的需求，也要防止其範圍過於廣泛而難以實現具體成果。
此外，JTWP的推進需要與全球盤點（GST）進程緊密結合，尤其是在GST-2啟動時，對公義轉型的進展進行全面評估，為各國重新調整方向提供依據。同時，波恩會議也為各國提供了一個分享經驗與最佳實踐的平台，促進互信與合作。例如，COP30主席團提出的「共同協作」（mutirão）模式，旨在創造一個自下而上的多邊合作框架，將各國的發展優先事項與氣候行動需求相結合。如果這模式能夠成功實施，JTWP將成為聯繫氣候行動與社會經濟發展的重要橋樑。
公義轉型的本地化實踐
香港作為貧富懸殊的城市，同樣面臨弱勢社群受能源轉型影響不成比例的挑戰。JTWP及《巴黎氣候協議》的公義轉型原則提供了重要框架，提醒我們在推進低碳經濟及能源轉型的同時，需要保護最脆弱的群體，平衡社會公平與經濟發展。低碳想創坊為此向JTWP提交了意見書，呼應較早時間出版的《香港公義轉型報告》，列舉了城市實施公義轉型的方向，包括加強公民社會參與，推進能源轉型的公平和可持續原則等等。香港檢視《氣候行動藍圖2050》在即，低碳想創坊期望政府展開相關公眾諮詢程序，邀請市民參與制定公義轉型政策，引領香港邁向真正低碳城市。