Climate Blog
2025-06-16
2025年波恩氣候會議專題：全球氣候適應目標 GGA
在全球共同應對氣候變化的進程中，《巴黎氣候協議》第七條 —「全球氣候適應目標」（Global Goal on Adaptation, GGA），幫助各國提升適應能力、推動政策落實和資金投入，承載關鍵任務。然而，自《巴黎氣候協議》於2015年通過以來，確立GGA的進展卻一直緩慢。直至2023年，COP28會議在阿聯酋舉行，GGA才被正式確立為「阿聯酋全球氣候韌性框架」（UAE Framework for Global Climate Resilience, UAE FGCR），奠定了日後的落實基礎。
在2024年的COP29會議上，GGA再次獲得推進。《巴庫適應路線圖》將GGA納入未來所有COP會議的常設議程，並計劃在2028年的第二次全球盤點（Global Stocktake, GST）中進行全面審查。然而，與減排行動不同，在評估適應行動的進展、效果和公平性時， 難以設立全球通用的衡量標準，過程尤為複雜。
氣候適應的挑戰：難以量化的複雜性
GGA涵蓋以下七大主題目標：
- 水資源
- 糧食與農業
- 健康
- 生態系統與生物多樣性
- 基礎設施與居所
- 消除貧困與生計
- 文化遺產
同時涉及四大適應週期目標：氣候風險與脆弱性評估、適應規劃、執行與監測，以及評估與學習。但這些領域的進展，往往受到地方環境條件、社會結構和數據覆蓋率所限制。特別是在適應融資、行動定義及具體實施方法上，各國間存在明顯分歧，拖延了許多關鍵議題的實質進展，唯望於今年的波恩氣候會議進一步討論。
波恩會議的主要任務之一，是進一步精簡和完成GGA的指標系統。自GGA啟動以來，專家工作組已將最初的9,000個指標縮減至490個，並計劃在年底的COP30會議前進一步縮減至100個，目標是制定一套科學、全面且具操作性的指標系統。然而，這一過程並不順利，指標制定工作仍面臨多重挑戰。例如，如何在全球通用性與地區性差異之間取得平衡，如何提升數據覆蓋範圍與質量，以及如何解決指標重疊或範疇不清的問題。
以水資源為例，全球性指標需要兼顧不同地區的需求差異；而在健康領域，針對弱勢群體的數據分類仍然不足，疾病應對方面的數據質量也有待提升。此外，消除貧困與生計方面的指標存在分類不清的問題，難以與氣候適應的核心目標直接掛勾。專家建議應採取靈活的科技支援機制，例如通過數字化工具和靈活的報告機制，來解決數據不足的問題。同時，確保指標能夠涵蓋「變革性適應」（Transformational Adaptation）的概念，即全面及有系統 地解決社會不平等的根本問題，而不僅僅局限於漸進式的應對措施。
GGA的意義：推動公平的氣候適應行動
波恩會議的成果將會深遠影響GGA的未來進展，引入針對不同性別需要的指標將有助於揭示氣候脆弱的根源，幫助各國識別最需要支援的群體，實現公平的適應行動。同時，建立GGA指標系統後，可以衡量全球氣候行動進展，影響各國的資金分配、政策設計和長期適應規劃。透過這些指標，全球適應行動將更加透明且具體，這不僅為全球盤點和氣候融資機制提供了實際數據支撐，也為國家層面的適應行動提供了清晰方向。波恩會議的成果將確保適應行動不僅展示決心，還能兼顧公平，並平衡各國的不同需求。
從全球到本地氣候適應：GGA對香港的啟示
對於香港而言，GGA的進展為本地氣候適應行動提供了重要的參考。《香港氣候行動藍圖2050》目前缺乏針對適應行動的具體目標和監測指標，尤其是在文化遺產保護和弱勢社群支援方面，尚未建立全面的政策框架。低碳想創坊敦促特區政府，應藉中期檢視藍圖的契機，參考GGA的指標系統，制定本地化的適應指標和行動計劃，為應對氣候變化提供更明確的方向。