巴黎氣候監察系列之社區對話系列之: 民間合作加快推動可再生能源轉型


2022-08-04

低碳想創坊的巴黎氣候監察計畫自開辦以來,迄今已經舉行了八場社區對話,首七場我們分別邀請了劏房居民關注團體、福利界、社區護理界、戶外工作人員、傷殘人士、精神病患者和婦女團體,探討香港氣候適應及復原力的現狀,期望落差和對策。今次,我們把焦點轉到氣候變化減緩,而可再生能源是減緩工作的重要一環。我們與參加者一起檢視香港可再生能源發展的現況、政策、所遇到的困難及推進方案。參加者都認為今次社區對話促進了同業之間互相溝通和合作的空間,為將來民間推動可再生能源轉型打下基礎。

低碳想創坊開辦巴黎氣候監察計劃,其中重要一環是通過社區對話的方式,推動各界加深認識並提升能力應對氣候變化所帶來的危機。對話貫徹了『公義轉型』的概念,提倡在氣候變化下推動社會轉型時,必須兼顧到可能受失業、經濟結構調整和物價上漲影響的市民的利益。『公義轉型』原則也強調參與性和包容性的氣候適應過程,不同的利益相關方面臨著氣候變化帶來的影響,他們的參與和聲音必須受到保障和尊重。

秉承首七場社區對話所貫徹的『公義轉型』原則,低碳想創坊於2022年7月13日與10家組織包括學者、政策智庫、企業和環保團體等 合共11人,舉行了第八場社區對話。與會者都認為現時香港可再生能源發展緩慢及滯後,希望可以集思廣益,思考如何集合民間力量加快推動相關發展。

政府2050碳中和目標欠缺路徑

2021年10月,特區政府發表了《香港氣候行動藍圖2050》,承諾到2035年提升可再生能源在發電燃料組合中的比例至7.5%至10%,到2050則為15%。然而,低碳想創坊去年發表的《巴黎氣候監察氣候行動報告2021》,指出上述目標過於保守,實現措施欠具體,而且以現時可再生能源的發展速度難以追上2050年實現碳中和的願景。
一直關注香港可再生能源發展的同業在會上分析了箇中原因。香港可再生能源的天然潛力優厚,包括太陽能和風力,而且擁有建立多年的金融體系,有助相關基建的投資和融資,大有條件提升可再生能源比例。問題是政府沒有大力發展的決心,香港主要兩家電力公司壟斷電網,其他投資者難以進入市場,而且行業發展欠缺規範。就以日漸普及的太陽能光伏裝置為例,自2018年推出上網電價政策以來,從當初只有1兆瓦的裝機容量,已提升至2021年底的267兆瓦,粗獷式發展使業界良莠不齊。太陽能光伏裝置工程在外判市場價低者得的機制下,行業欠缺專業準則,工程質素參差,工人薪酬福利和培訓也欠缺應有保障。
加強可再生能源策略和專業性有助行業發展
與會者亦舉出了其他鄰近地區的可再生能源政策和做法,包括新加坡、日本、中國內地和台灣的例子,指出了政策和技術創新、投資融資和行業標準等方面都存在很多可能性,香港可以進步的空間還有很多。儘管要突破現有政策和市場的限制並不容易,與會者對世界各地可再生能源發展都素有研究,分享了很多有用的意見和建議:

1.    政策上,《香港氣候行動藍圖2050》應該每五年進行一次公開檢討,包括制定年度可再生能源目標,並確保清晰而具體的減碳路徑,而在內地雙碳目標(即2030年碳達峰、2060年碳中和目標)下,香港如何通過與內地城市加強能源合作,達致2050年碳中和,也是當前需要解決的問題。而且,我們不應該只停留在建築節能、屋頂太陽能和離岸風能,也應該持續探索水塘太陽能及其他可再生能源裝置的可能性。

2.    制度上,可再生能源基建也需要進行必要的環境影響評估,包括土地和離岸海域規劃策略的評估,以減緩或消除可能出現的生態系統影響,以及增強氣候適應和復原能力。而太陽能光伏板一般有壽命期限,由於內含多種重金屬的有毒物質,生產商亦有責任妥當回收處理,以符合循環經濟原則。

3.    行業上,正如上面提到,我們必須提高行業的專業性,例如成立可再生能源議會加強人才培訓和資格認證,制定工作指引,而大學也可以設立相關學位課程。女性和弱勢社群也適合從事可再生能源行業,所以上述培訓也應該伸延到他們。此外,從業人員也可成立行業工會,保障工人權益。

4.    技術上,由於可再生能源供應受氣象條件制約,並非處於長期穩定狀態,因此銜接電網時需要進行調校,以避免出現供電不穩定,或造成大量可再生能源浪費的情況。此外,除了電力聯網,我們也應該考慮其他電力來源,尤其是蓄電池的發展,綠氫燃料便是其中一個最受矚目的例子。
長遠而言,與會者認為應該持續探討開放電力市場的可能性,讓私人投資者和公眾參與可再生能源基建及供應電力,既可以加強能源供應的多元性,也通過調校電網系統兼顧電力供應的穩定,有利於可再生能源持續發展。

項目團隊

對話設計及總促導員:梁栢偉 (高級社工、項目經理)
副促導員:何紫晴(項目主任)、董頴詩(項目總監)、譚恩翹(實習生)、張凱童(實習生)
促導員顧問:王荔茵
項目總顧問:莊陳有(聯合創辦人及行政總裁)

作者簡介

李育成(低碳想創坊研究員)

附錄

低碳想創坊邀請了不同團體參加第八次社區對話(排名不分先後):

連結

1.    巴黎氣候監察系列之社區對話#1:劏房居民可以如何應對氣候變化的威脅
2.    巴黎氣候監察系列之社區對話#2:極端天氣嚴重影響弱勢社群及福利和護理人員
3.    巴黎氣候監察系列之社區對話#3:立法規管戶外工作 紓緩工人承受極端天氣之苦
4.    巴黎氣候監察系列之社區對話#4:傷殘人士也是應對氣候變化的重要一員
5.    巴黎氣候監察系列之社區對話#5:結合科研與社區行動支援精神病患者應對氣候變化
6.    巴黎氣候監察系列之社區對話#6:氣候行動與低碳社會轉型必須融入女性視角