聯合國氣候峰會
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2023-12-12
COP28盤點第10期
失敗的氣候領導：COP28是如何背叛氣候和後代
COP28氣候談判再次陷入僵局。儘管氣候科學家反覆警告「全球升溫限制在1.5°C的窗口正在縮小」，然而在淘汰化石燃料、向發展中國家提供資金等核心問題上卻出現重大倒退﹐為弱勢社群及後代帶來嚴重氣候風險，全球氣候領導力的缺失顯露無遺。
COP28主席團關鍵時刻提出新的草案文本，引起大眾震驚及憤怒；多國對新草案表示反對及不滿。 最新草案刪除有關「淘汰化石燃料」的明確措辭、削弱適應、損失與損害以及碳市場方面的條款，揭示了化石燃料生產國在氣候談判進程的巨大影響力，也顯示身兼石油公司執行長的COP28主席賈比爾 （Sultan Al Jaber）為COP28氣候談判帶來的利益衝突。 這份大倒退的文本，進一步加深發達國家與發展中國家之間的分歧。
此外，就全球盤點及碳市場第6條條文等重要議題上，談判也顯示各國不願作出妥協、欠缺雄心。草案承諾嚴重不足，完全無法滿足氣候科學對減排、淘汰化石燃料的要求，也不符合1.5°C的目標。 發展中國家稱這文本「極度不足」與「死亡令」等同；但不論是高排放國家，又或是化石燃料生產國均不願意承擔自己的歷史責任。
隨著COP28談判陷入僵局，把氣溫上升控制在1.5°C以限制氣候危機進一步惡化的希望也逐步消失。 最終文本措辭模糊、承諾空洞，既不符合科學要求，也無法滿足道德義務。在化石燃料利益團體及相關國家的推動下，缺乏國際氣候領導造成了更嚴重的後果，有可能導致毀滅性的後果。 如無明確條文指示迅速淘汰化石燃料、提供足夠支持，世界升溫將會超過1.5°C，引發一連串氣候災難如：海平面上升、極端天氣、農作物失收，為資源匱乏的弱勢社群帶來難以言喻的苦難。今年的COP與其說是氣候行動轉捩點，COP28更有可能被標記為一個徹底失敗的COP。
以下是幾個我們特別跟進的談判議題：
發展中國家在全球盤點的立場：
COP28最新全球盤點草案凸顯了氣候融資與減排承諾兩者具有深遠的關係。如果發達國家氣候融資方面提供更多支持，那麼發展中國家似乎願意接受刪除強制性的淘汰化石燃料的措辭。這反映了一個現實的情況：如果沒有來自全球北方發達國家的財政和技術支援，全球南方經濟就無法由化石燃料轉型至清潔能源。
數十年沒有履行的氣候融資承諾已經形成一種不信任，認為任何一項新淘汰行動都需要有真正的支持。這種心態揭示了氣候談判的另一個令人擔憂的現實：如果缺乏氣候融資，約束性的全球減排目標就無法實現。然而，發達國家日益不願意承諾提供融資，導致一個最糟糕的情況，就是發展中國家由於缺乏氣候融資、適應資金的支持，綠色轉型失敗。 要打破這個僵局，需要有第三個選擇：把淘汰化石燃料與提供氣候融資和技術轉移捆綁在一起。 發達國家必須意識到，為全球脫碳提供資源以是其道義及責任，否則氣候和公義就不可能得到落實。
全球盤點新草案：
新的全球盤點草案顯示，其用語和承諾方面都較舊版本減弱。其中最值得注意的就是任何關於淘汰化石燃料的措辭都被刪除。能源部分採用了如「可能包括」可再生能源、核能和碳捕獲等含糊不清的措辭，而且未有明確提供2050年取代未減排的化石燃料的時間表，也沒有關於減少甲烷排放的目標。
總體而言，口吻已經從「強調行動的必要性」簡化為「決心加快步伐」。 草案繼續援引2011-2020年的過時升溫數據，而非最新數據顯示的1.3°C升溫。 對下一輪國家自主貢獻（NDCs）的指導性意見較為薄弱，僅僅是「鼓勵」制定與1.5°C一致的目標。 在適應方面，「呼籲」各國在2025年之前發布計劃，但是沒有要求強制執行。 融資方面主要取決於「注意到」和「回顧」先前的承諾而非規定新的義務。 更令人擔憂的是，發達國家仍未履行每年提供1000億美元氣候融資的承諾。
全球適應目標
全球適應目標的新草案文本與前一版本相比﹐僅在某方面作出細微的改動，而在向更具體、更有雄心的目標邁進方面則缺乏實質進展。雖然有些模糊的措辭已由「敦促」等更強烈的用詞取代，但該草案仍未為減輕氣候影響制定一個具體時間表。 2025年的管治目標仍然停滯不前，僅僅與發達國家所提供的資金掛勾。制定定量指標方面幾乎沒有取得進展，仍保留了制定進展指標以及兩年進程等措辭。 總體而言，最新版本顯示在應對氣候變化問題上，適應行動持續欠缺緊迫性及具體性，主要依賴自願貢獻，缺乏明確的問責機制。 要真正解決氣候危機不能僅止於言語，應當建立具約束力的適應里程碑及融資承諾。