聯合國氣候變化大會精讀
2025-11-06
COP30系列之五：氣候融資
氣候談判離不開資金問題，而氣候融資是COP30的核心議題之一。簡單來說，氣候融資指的是發展中國家為了實現減排和適應行動，達成《巴黎協議》的目標，所需的資金以及實際能獲得的資金。誰來支付、如何支付，一直是氣候談判中的長期爭議焦點。
NCQG的出路在哪裡？
去年，COP29通過了新集體量化目標（New Collective Quantified Goal, NCQG），承諾發達國家在2035年或之前每年提供至少3,000億美元的氣候融資，取代了2009年制定的每年1,000億美元的目標。然而，這金額遠低於發展中國家最低需求的1.3萬億美元，因此提出「從巴庫到貝倫的1.3萬億美元路線圖」（Baku to Belém Roadmap to 1.3T），希望將氣候融資規模提升至1.3萬億美元。
這份路線圖旨在連結技術需求與政治現實，整合UNFCCC和非UNFCCC框架內的分散性融資機制，為各國提供一份清晰的氣候融資指南。目前的討論聚焦於早期實施重點，包括：在資金規模上，將UNFCCC基金的資金增加三倍；在出資責任上，明確公共與私人資金的分配目標；在資金形式上，提高優惠性貸款指標的透明度。然而，值得注意的是，這條路線圖並未被納入今年COP30的正式談判議程，未來如何推動其落實仍是一大挑戰。
氣候融資談判的多條軌道
氣候融資在COP30涉及多條談判軌道，而每一條都環環相扣，回應氣候融資談判的長期爭議：
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誰來出錢？
發展中國家提出將《巴黎協議》第2.1(c)條和第9條作為談判議程，強調發達國家對發展中國家的財務支持責任，必須透過政府主導的監管和氣候融資架構改革，來確保資金能真正用於符合《巴黎協議》目標的氣候行動。 -
錢用在哪裡？
全球氣候適應融資仍存在巨大缺口，NCQG的資金規模遠不足以滿足發展中國家在2035年的適應需求。發展中國家希望透過全球氣候適應目標（Global Goal on Adaptation, GGA）的談判，增加對氣候適應的資金支持。此外，「損失與損害」融資機制仍未完全融入NCQG框架，進一步落實仍是挑戰。 -
如何監管？
常設財務委員會（Standing Committee on Finance）正在推進NCQG問責和追蹤機制，將在2028年的迎來首份進展報告。這份報告將成為衡量氣候融資體系可信度與公信力的關鍵一步。
COP30：是突破或是空談？
氣候融資的多條談判軌道不僅要確保發達國家履行資金承諾，還需平衡多方利益，推動系統性改革。低碳想創坊即將前往巴西，與國際公民組織共同推進一個以人為本、公平公正的氣候融資方案，確保資金用於應對氣候危機，同時保障脆弱群體的福祉。請持續關注我們的最新動態，一起推動氣候融資談判的進展！