聯合國氣候峰會
Past Event
2023-12-05
COP28盤點第5期
COP28的氣候融資承諾仍未令人滿意
COP28會議已進行了第五天，正當各國談判員在氣候減緩、適應、融資等議題上進行激烈辯論，各國領袖似乎繼續趁著COP28的場合，忙於公佈他們的最新氣候承諾，最新的氣候融資承諾，就是主辦國阿聯酋銀行界公佈承諾提供2700億美元，通過私營銀行和多邊發展銀行於綠色融資上，包括協助受氣候災難國暫緩償還債務。
儘管這個數字看來相當可觀，再加上據估計通過公共和私人渠道的氣候融資已經達到1.27萬億美元，但目前發展中國家到2030年每年需要最少2.4萬億美元用於氣候減緩和適應。何況阿聯酋銀行界的承諾亦缺乏約束力，大部分氣候融資亦可能像那1.27萬億美元那樣，都是貸款和債務形式。如果政府和銀行界未能有效轉化為一種常設的氣候融資機制，對於未來一段時間仍然要急需氣候融資的發展中國家而言，即使有萬億元的所謂融資都只是杯水車薪，反而會增加發展中國家的負債。
同日，香港的政府官員亦忙於COP28的各類官式活動，包括參與C40的會議，分別與印尼和新加坡官員就氣候預測及可持續金融和碳市場發展進行交流，參觀港商在阿聯酋的科技項目等等，可是沒有像其他富裕國家或地區那樣，提出更新的氣候承諾，無論在提高減碳目標，還是在出力氣候融資上。我們也擔心政府無法防止綠色金融的漂綠行為。政府官員似乎已經浪費了COP28的一次大好機會，向世界展示香港提高氣候行動目標的決心和能力，還要在出發前擱置離岸風電計劃，殊為可惜。
談判進展（12月4日）
氣候談判進行了四天 激烈討論持續
第四天的談判持續進行激烈的討論，尤其是減緩、適應和氣候融資問題等關鍵議題上。
在減緩方面，談判集中在完成沙姆沙伊赫工作計劃以及關於公義轉型的討論上。各方致力於收窄在計劃的結構和範圍上的分歧，發達國家更偏向於一個更有限的計劃，著重於對話，而發展中國家則倡導在提高雄心方面使用更具體的措辭。關於公義轉型，各方考慮了一份決議草案，但在授權和是否提及貿易措施等問題上仍存在分歧。
在適應談判中，討論圍繞著關於全球適應目標計劃展開。發展中國家對於融資等關鍵問題未得到充分反映表示關注。發展中國家強調需要加強適應行動和支持，而一些發達國家則更傾向於避免重新開放已達成的協議。進行了激烈的非正式討論，尋求妥協。
在氣候融資方面，磋商涉及長期融資、融資問題、以及綠色氣候基金等事項。在一些關鍵問題上，例如加倍適應性融資，立場仍然相距甚遠，發展中國家強調資金不足，而發達國家則對建立新目標持謹慎態度。各方還就綠色氣候基金的治理和政策指導進行了辯論。然而，在許多融資問題上，發達國家和發展中國家集團之間仍難以達成一致。
總的來說，第四天的COP28氣候談判顯示出在減緩、適應和融資等問題上，協調不同觀點仍然面臨挑戰。雖然在簡化談判文本方面取得了一些進展，但重大政治問題仍未解決，尤其是與對發展中國家的支持相關的問題。隨著談判時間逐漸緊迫，各方面臨著壓力，需要展現靈活性，以在談判的關鍵領域取得實質性成果。
COP28公義轉型路徑項目談判出現重要矛盾
在《巴黎氣候協定》下公義轉型路徑項目的談判，發展中國家和發達國家之間存在顯著分歧。發展中國家代表普遍認為現時的起草文本過早在他們國家推動能源公義轉型，強調在確定公義轉型路徑時必須考慮到對發展中國家的公平公正性、以及符合共同但有差異的責任原則，並反對過早加快時間表。例如，印度代表警告不應盲目採用忽略公平公正性的模擬路徑，並認為IPCC報告提出的路徑並不符合可持續發展目標。印度代表亦認為，公平公正性沒有時限，發展中國家正要面臨發展和減災兩大挑戰。沙特阿拉伯代表則呼籲應首先處理能源轉型範圍。G77和中國集團認為起草文本不具廣泛代表性，並會提供替代文本以增加發展中國家的代表性。
相反，發達國家認為這份文件已經充分反映了先前相關研討會及提交的內容，已經具有合理的時間表。歐盟代表提議了一個為期兩年的計劃，將反映在下一期國家自主貢獻（NDCs）文件。美國代表質疑引用《聯合國氣候變化框架公約》是否合適，而日本希望將《聯合國氣候變化框架公約》替換為《巴黎氣候協定》，以瑞士為首的歐洲國家集團則構想了一個為期三年的時間表。
阿根廷、巴西和烏拉圭組成的集團強調分配正義雖然困難但至關重要，需要為能源轉型影響和公平公正性進行開放的討論，並提供持久的討論空間。代表受氣候災難威脅的島嶼國家集團代表則強調在存在性威脅的情況下延長時間框架。非洲國家集團強調融資、技術和能力建設，以實現制度上的轉型。在包括加拿大在內的各方提議的包容性過程和人權考慮方面，存在共識。但在時間表、公平公正和共同但有差異的責任原則的落實上仍然存在明顯差異。